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慈善救济与市场机制
更新:2008-6-12 点击:0 来源:中国经济时报 字体【】【】【
汶川大地震波及范围之广,破坏程度之深都是罕见的,灾区人民的生命财产遭受巨大损失,灾区重建工作面临严峻挑战。中央政府决定先安排700亿元,建立灾后重建基金,明后年继续做相应安排。一方有难,八方支援。来自各地各界的援助款项也源源不断地送往灾区,其中部分将用于灾后重建。尽管如此,面对灾后重建所需要的天量资金,已筹集到的资金是远远不够的。在这种情况下,我们要开阔思路,以这些资金为种子基金,引入商业贷款、社会资金等,以慈善救济和市场机制相结合,推动灾区重建工作迅速有效地开展。
  1、建立公益性质的贷款担保公司。要改变政府包揽灾后重建的工作思路,充分调动灾区人民和企业的积极性,以市场经济的手段吸引外部各种资源进入灾后重建。通过特别立法,成立公益性质的贷款担保公司。该公司以支持灾区重建为宗旨,为非营利机构,享受免税待遇,资金来源于政府拨款和捐款。公司的主要任务是为愿意自行重建住房的灾民、个体户和小企业提供贷款担保、贴息等服务。
  要鼓励有能力的灾民,特别是居住分散的农村灾民不等不靠,自己动手,重建家园。他们将首先面临资金难题,据报道,在灾区农村建设一套住房约需10万元-15万元。可由贷款担保公司负责担保和贴息,灾民从银行贷款,在新的规划下建房,灾区生活基本恢复正常后开始还款。这样,可以加快重建步伐,减少过渡房的损失。
  贷款担保公司还要为城镇灾民购买经济适用房提供担保和一定时期的贴息服务,使灾民在无信用保证和零首付的情况下,以成本价购买新的经适房,预支未来的财力为现在的重建服务,这样可以使他们更快地解决正常的住房需求。
  2、组建若干公益性质的建筑公司,加快乡镇的重建步伐。灾区房屋损毁严重,重建任务非常重,需要庞大的建筑队伍,为加快乡镇的重建步伐,可组建若干公益性质的建筑公司。这些建筑公司根据特殊法令设置,属非营利机构,其宗旨是为灾区重建服务,政府免除其一切税费,其经费来源于政府拨款。这些公司应尽可能雇佣当地灾民,为他们尽快提供工作机会,使他们尽早恢复正常生活。
  3、引入房地产开发商,加快县市建设步伐。县市的重建规模大、要求高,应该从全国范围内引进有实力的开发商参与建设,引进社会资金。开发商在民用住宅建设中无利经营,政府免土地费用和有关税费,使灾民能以建筑成本价格购买新住房,以弥补他们在地震中遭受的财产损失,解决他们的原房屋土地使用权更换为新房屋土地使用权的问题。开发商可以从商业设施和公共设施的建设中取得利润,根据其承担民用住宅建设的情况,给予商业设施和公共设施建设的合同,使开发商赚取合理的利润。
  用公益性机构加市场运行模式来进行灾后重建,既可以帮助灾民减轻负担,又可以提高效率,体现出救灾的慈善公益性质和市场机制的力量,把两者更好地结合起来。这样可以加快重建步伐,减少过渡成本,还可以更好地体现公平性,避免救济式分配带来的一系列问题。
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